为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深化落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和视察江西重要讲话精神，按照省第十五次党代会部署要求、省委书记易炼红同志在南昌调研时的讲话精神以及市第十二次党代会、市委十二届三次全会精神，大力实施全面深化改革攻坚行动，在更高起点上推进我市改革走深走实，为南昌高质量跨越式发展提供强大动力，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬伟大建党精神，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持目标导向、问题导向、效果导向，坚持敢为人先、先行先试，坚持系统集成、协同高效，聚焦制约我市高质量跨越式发展的体制性障碍、机制性梗阻、利益性藩篱，以率先“作示范、勇争先”的奋斗姿态和“敢碰硬、勇突破”的担当实干，大力实施全面深化改革十大攻坚行动，着力推动改革和发展深度融合、高效联动，为携手书写全面建设社会主义现代化江西的“南昌篇章”提供强大动力。

二、攻坚目标

一年全面铺开。2022年，十大改革攻坚行动具体实施方案全面推出，改革攻坚举措全面实施，各方面改革积极性全面调动，一些发展堵点痛点难点问题得到有效解决。

两年重点突破。2023年，十大改革攻坚行动深入推进，重要领域和关键环节改革取得重大突破，形成一批在全省甚至在全国叫得响、有影响力的南昌改革品牌。

三年整体提升。2024年，十大改革攻坚行动持续深化，各领域各方面探索创新形成的制度成果更加成熟定型，构建与全市高质量跨越式发展相适应的长效机制。

三、行动任务

（一）优化营商环境改革攻坚行动

攻坚目标：对标长三角、粤港澳大湾区营商环境标准，坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，以切实增强市场主体和群众获得感为出发点，在打响“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”营商环境品牌上率先作示范、勇争先，打造“有呼必应、无事不扰”南昌营商环境服务品牌。

攻坚举措：

1.实施五大环境攻坚行动。聚焦市场环境、法治环境、开放环境、政务环境、政商环境，全面落实省优化营商环境改革攻坚行动各项任务，不断提升我市营商环境总体水平。

2.实施网上办事专项行动。建设完善“网上办事”支撑平台，持续推进四级体系平台升级，不断完善电子证照等平台功能。构建畅通“网上办事”业务闭环，市级各部门自建业务系统全面对接一体化政务服务平台，实现各业务专网与政务服务网间的办理流程、数据对接。制定完善“网上办事”运行机制，逐个事项编制完善标准化、可操作性强的受理工作规程，推进“无差别受理”。推进“一件事一次办”，更多高频事项“全市通办”，实现政务服务事项“网上办、就近办、不求人”，确保便民惠企事项网办率达90%以上。

3.实施降低企业成本专项行动。加大减税降费力度，在常态化疫情防控背景下强力支持中小企业健康发展。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，依法保障中小企业款项及时支付。优化惠企兑现流程，实现资金兑现直达企业。推动更多惠企政策实现“免申即享”“应享尽享”加快普惠金融发展，推广南昌市普惠金融服务中心平台运用，设立续贷中心，重点解决过桥倒贷难问题。

4.实施涉企服务优化专项行动。构建完善物流服务体系，健全城乡高效配送三级网络，推进城乡配送组织方式不断优化。建立“小升规”重点企业培育库。分类指导服务，引导、推动小微企业发展壮大。建设企业服务平台，建立线上线下全覆盖、全流程的服务企业长效机制。线上依托四级体系平台，实现企业诉求解决、在线咨询、在线评价、政策兑现等多种功能，为企业全生命周期提供常态化、高效化服务。线下完善企业主体帮扶机制，定期研究协商解决市场主体发展过程中遇到的困难和问题。整合12345市政府服务热线、967788非公有制企业维权热线、营商环境监测点等多个渠道收集问题线索，建立企业投诉受理、转办、处理、反馈全闭环机制。

（二）深化科技体制机制改革攻坚行动

攻坚目标：坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康等“四个面向”战略导向，充分发挥省会城市高效、科研院所和人才汇集的优势，在建设创新平台、构建创新机制、转化创新成果等方面持续发力、取得突破，全力打造区域科创中心。

攻坚举措：

1.紧扣打造高能级创新平台深化改革。健全创新平台建设管理机制，加快鄱阳湖国家自主创新示范区核心区建设，加强资源集聚和优化整合，着力创新体制机制，力争在政策先行先试方面取得突破。高标准推进航空科创城、中医药科创城、VR科创城建设。高标准规划建设中国（南昌）科学岛。

2.紧扣重大科技项目立项和组织管理方式创新深化改革。探索建立新型项目组织模式，推广“揭榜挂帅”“赛马制”等制度，探索推行“项目经理人制”试点，完善财政科研项目资金管理制度，推进科研项目经费“包干制”改革。

3.紧扣推动创新链、产业链、资金链、政策链深度融合深化改革。加快构建“政产学研用金”结合、上中下游衔接、大中小微企业协同的创新机制。深入推进市校合作，集聚财政、金融、社会资本等各类创新资源，推进科技金融融合发展政策创新与推广。完善科技成果评价机制，深化赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革。

4.紧扣建设高水平创新队伍深化改革。持续实施高层次科技创新人才“双百计划”，依托我市科研平台、重点企业、重大项目，大力引进和培养一批高水平创新人才和团队。深入推进高层次科技人才“洪城计划”，围绕我市战略性新兴支柱产业，面向

省外引进一批带项目、带技术、带资金、带团队的“四带”高层次科技人才。

5.紧扣营造良好创新生态深化改革。完善知识产权管理和保护制度，建立科研诚信等级评价和结果应用制度。深入实施“科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业”梯次培育机制，扶持一批“专精特新”“小巨人”“隐形冠军”企业。

（三）深入实施国资国企改革创新攻坚行动

攻坚目标：推动全市国有资本布局和结构更加优化，国有企业活力、创新力、竞争力、贡献力、抗风险能力显著增强，提升打造国企改革“南昌样板”。

攻坚举措：

1.围绕优化国有经济布局推进改革。强力推动重要产业领域国有企业集团层面战略重组，形成一批有重要影响力的龙头企业。

2.围绕壮大投资运营平台推进改革。深化国有资本投资运营公司改革，做优做强做大市属国有资本运营平台。集中资源打造若干家大规模引领性产业投资平台，带动形成一批高水平、专业化国有资本投资运营公司。

3.围绕健全市场化经营机制推进改革。市县国有企业全面建立中国特色现代企业制度，全面深化内部三项制度改革，完善以鲜明业绩为导向的市属国有企业领导人员考核管理制度。

4.围绕完善国资监管机制推进改革。健全以管资本为主的国有资产监管制度，市属经营性国有资产实现集中统一监管。统筹纪检监察、巡视监督、审计监督和出资人监督等力量构建大监督机制，建立全方位国资国企在线监管系统，切实强化对资本的有效监管。

（四）深化乡村振兴体制机制改革攻坚行动

攻坚目标：聚焦乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐，打造乡村振兴“南昌样板”。

攻坚举措：

1.大力实施“两整治一提升”三年行动。重点抓好农村路域环境整治、农村人居环境整治以及农村特色产业提升，加快促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，在打造新时代乡村振兴的样板之地中彰显省会担当、树立南昌标杆。

2.发展壮大农村村级集体经济。持续做好农村集体产权制度改革“后半篇”文章，完善村集体经济组织运行机制、集体收益分配机制，大力开展村级集体经济三年强村计划，增强村级集体经济“造血”能力，打造一批经济强村。

3.全面开展乡村治理试点建设。深入推进南昌县全国乡村治理体系试点建设，加快推进市级乡村治理示范村建设，提升新时代乡村治理水平。

（五）打造美丽中国“南昌样板”改革攻坚行动

攻坚目标：全面深化国家生态文明试验区建设，美丽南昌建设纵深推进，生态环境质量巩固提升，资源能源利用效率不断提高，生态产品价值实现机制建设走在全国前列，努力打造全面绿色转型发展的先行之地、示范之地。

攻坚举措：

1.构建碳达峰碳中和战略推进和落实机制。全面推动工业、能源、交通运输、城乡建设等重点领域结构调整和体制机制创新。创新绿色低碳政策和市场机制，加快形成减污降碳的激励约束机制。建立健全碳汇激励和碳普惠参与机制。完善能耗总量和强度双控制度，健全重点领域能效标准。

2.健全现代环境治理机制。完善生态环境管理机制，严格落实生态环保责任，深化生态环境保护督察。完善长江经济带保护治理、生态环境保护综合执法等机制，建立高质量生态环境监测监管网络，健全多污染物协同控制和区域协同治理机制，健全生态环境公益诉讼制度。

3.完善生态产品价值实现机制。全面构建生态产品价值核算评估机制，扎实推动生态产品价值实现机制GEP核算省级试点工作及湾里管理局生态产品价值实现机制试点。健全生态产品市场交易机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。创新绿色金融服务模式，打造“南昌绿色生态”区域公用品牌，构建具有南昌特色的生态产品标准体系。

4.健全生态保护与修复制度。完善国土空间规划，强化国土空间用途管控。建立以国家公园为主体的自然保护地体系。完善山水林田湖草沙综合治理体系和矿山生态修复制度创新流域综合管理制度。强化河长制湖长制，打造林长制升级版。完善生态保护补偿制度。探索创新第三方治理等环境污染防治模式。实施河湖生态治理，积极构建南昌市都市生态系统，加快赣抚尾闾综合整治工程建设，统筹推进前湖水系治理工作，提升前湖水系水环境质量，实现前湖“岸绿、景美”；扎实推进裘家洲、老官洲生态保护工程，提升洲滩湿地生态系统承载力。

5.加快推进保洁市场化改革。出台《南昌市进一步推进环卫保洁市场化改革实施方案》，按照“政（事）企分离、管干分离、以量计费、以质取酬、公平竞争”原则，将环卫保洁工作全面推向市场，提高环卫保洁工作的质量和效率。

（六）健全完善民生保障制度改革攻坚行动

攻坚目标：以破解就业岗位、托幼园位、上学座位、医疗床位、养老点位、停车车位、如厕厕位等人民群众“急难愁盼”问题为突破口，完善公共服务政策制度，全面建设幸福南昌，推动共同富裕取得明显的实质性进展。

攻坚举措：

1.健全保障“就业岗位”机制。构建便捷高效的就业创业公共服务机制，完善新产业新业态新商业模式领域就业创业机制，完善重点群体和就业困难人员帮扶机制，完善职业技能培训制度，促进就业“量”的扩大和“质”的提升。大力实施中等收入群体增收行动，完善收入分配制度和工资合理增长机制。

2.健全保障“托幼园位”机制。完善托育机构登记、备案制度，建立托育机构质量评估标准，健全卫生健康、消防等安全管理制度，完善对托育机构一次性建设和普惠运营补助保障机制。

3.健全保障“上学座位”机制。深化基础教育综合改革，优化城乡基础教育学校布局，推进教育评价改革，完善“双减”长效机制。

4.健全保障“医疗床位”机制。全面推广三明医改经验，深入推进紧密型县域医共体建设，实现医疗医保医药三医联动改革。不断深化公立医院综合改革，推动“智慧医院”建设，全面落实政府办医责任，加强临床重点专科建设，实现人员总量管理制度全覆盖，推动公立医院高质量发展。

5.健全保障“养老点位”机制。构建完善居家、社区、机构等养老服务机制，深化公办养老机构改革，加快社区嵌入式养老设施建设，深入推进“党建+农村互助养老服务”改革，推动养老事业和养老产业协同发展。

6.健全保障“停车车位”机制。加强停车设施统筹规划，创新停车场位建设模式，完善停车场管理运营市场化机制，探索“智慧停车”管理模式。

7.健全保障“如厕厕位”机制。持续维护“厕所革命”三年行动成果，强化公厕日常管养，避免出现“重建设、轻管养”的现象，健全完善长效管护机制，提高市民幸福指数。

8.完善新市民、青年人保障性租赁住房机制。出台保障性租赁住房政策，明确发展保障性租赁住房的各项支持措施、保障对象等内容。

（七）深入推进市域社会治理现代化改革攻坚行动

攻坚目标：共建共治共享的市域社会治理格局基本形成，健全“红色文化+社会治理”机制，持续擦亮“昌治久安”品牌，一流的社会治理目标基本实现，和谐南昌建设迈上新台阶。

攻坚举措：

1.深化市域社会治理“昌治久安”体系建设。坚持“一核引领、三制并举、五治融合”，推动社会治理融入经济社会发展全过程，以防范市域重大风险为突破口，以创建市域社会治理现代化试点合格城市为抓手，注重联动融合、开放共治，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

2.积极构建市域红色治理机制。加强党建引领，充分发动和依靠群众，促进红色基因根植于社会治理，提升共建共治共享整体水平。

3.完善社会矛盾纠纷预防化解机制。全面落实新形势下重大决策社会稳定风险评估制度，提升从源头上防范化解社会矛盾风险工作质效。分层级推进综治中心实体化建设和等级化创评，全面推进市县两级综治中心综合服务功能提档升级，健全矛盾纠纷多元预防化解综合机制。

4.完善城乡社会治理和服务体系。推动社会治理重心下移、力量下沉、政策下倾，强化网格化科学规范管理，提升专兼职网格员队伍能力水平。健全城乡社区治理机制。强化社会治理大数据平台建设应用，加快推进“雪亮工程”和智能安防小区建设，在南昌城市大脑中建设“智慧城市管理”应用场景，完善智能化社会治理体系。

（八）深化人才发展体制机制改革攻坚行动

攻坚目标：深入实施人才强市战略，积极围绕建设“一枢纽四中心”的工作目标，切实加强和改进新时代南昌人才工作，健全完善具有竞争比较优势的人才引进培养机制、管理评价机制、使用激励机制，努力把南昌打造成“全国重要人才聚集中心”。

攻坚举措：

1.健全人才引进培养机制。围绕“每年吸引10万名大学生和技能人才来我市创业就业”的目标任务，切实抓好南昌“人才新政22条”“人才10条”“党政储备人才引进计划”“大学基层专干选聘计划”等贯彻落实。出台南昌市高层次人才“双百计划”计划和“打造全国重要人才集聚高地”的实施意见。深入推进省高层次人才产业园建设，加强与省内外高校的合作，打造更多高能级人才创新创业平台，建立健全具有南昌特色和竞争力的人才引育政策和平台。

2.健全人才管理评价机制。完善人才编制使用、薪酬管理、科研经费管理等制度，引导鼓励事业单位建立岗位动态管理机制。健全以质量、贡献、绩效为导向的人才评价机制，发挥市场在人才资源配置中的决定性作用。深化职称“放管服”改革，进一步向学校、医院、科研院所、企业等单位下放职称评审权，拓展职称评价领域，完善评审改革绿色通道，让各类优秀人才各展其能、实现价值、脱颖而出。

3.健全人才使用激励机制。建立以信任为基础的人才使用机制，推行首席专家负责制，支持顶尖领军人才“揭榜挂帅”。健全政府、市场、企业多元化人才投入机制，构建充分体现知识、技术等要素价值的收益分配机制。畅通各类人才之间的流动渠道，引导人才向重点产业、经济建设、基层一线集聚，持续配合做好省高层次人才服务团选派工作，畅通高校、企业与党政机关之间人才交流通道，让事业激励人才、让人才成就事业。

（九）深化文化体制改革攻坚行动

攻坚目标：坚持创造性转化、创新性发展，推动文化管理体制持续完善，现代公共文化服务体系加快形成，文化产业发展体制机制更加健全，建设更具创造力、创新力、竞争力、影响力的文化强市。

攻坚举措：

1.完善文化管理体制机制。构建党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的文化强市建设工作机制和大文化发展格局。统筹全市各级各类媒体资源，构建全媒体传播、网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。理顺市县两级出版、版权和电影行业管理体制机制。探索建立文明村创建与乡村振兴有效衔接机制。创新文艺精品创作资助扶持机制,加强文艺精品创作生产。

2.健全现代公共文化服务体系。创新社会力量参与公共文化服务方式，完善县级以下基层公共文化设施社会化管理运营机制，加快构建城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系。

3.健全现代文化产业和市场机制。推进文化产业和旅游产业融合发展体制机制改革，构建全域一体的文化和旅游产业发展新格局。健全“1+N”文化经济政策。实施文旅融合示范工程，积极创建国家文化和旅游消费示范城市，通过消费带动产业发展。

4.深化红色基因传承长效机制建设。建立红色资源名录制度，建设全市红色资源数据库，完善红色资源保护利用管理机制，构建红色基因传承联动工作格局，推动红色基因传承示范区建设迈出坚实步伐。

（十）深化一体推进“三不”体制机制改革攻坚行动

攻坚目标：纵深推进全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为勤廉南昌建设提供有力制度保障，推动全市政治生态更加风清气正、健康向上。

攻坚举措：

1.推动不敢腐、不能腐、不想腐统筹联动。贯通查办案件前后半篇文章，深化以案促改、以案促建、以案促治，完善修复政治生态、堵塞制度漏洞、强化监督管理、推动止损挽损等工作机制。

2.强化“不敢腐”的震慑。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚持受贿行贿一起查，加强对新型腐败、隐性腐败问题整治。

3.扎牢“不能腐”的笼子。促进党内监督和其他各类监督贯通融合，加强金融、国企、政法以及开发区、工程建设、粮食购销等重点领域监督机制改革和制度建设。

4.增强“不想腐”的自觉。构建“勤廉南昌”文化阵地，用好南昌宝贵的红色资源，加强党员干部理想信念、根本宗旨和光荣传统教育，深化清廉家风建设，健全警示教育机制。

5.完善保障机制。构建“三不”一体推进“1+N”制度框架，完善一体推进不敢腐不能腐不想腐机制及若干配套制度。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各地各部门要把贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和视察江西重要讲话精神作为检验政治站位、政治方向、政治担当的重要标尺，自觉对标对表党中央、省委改革决策部署，结合工作实际，系统谋划、大胆探索、勇于突破、压茬推进，努力推动改革攻坚势如破竹、取得实效。

（二）加强组织领导。市委深改委负责全市改革攻坚行动的组织领导，定期听取汇报，研究重大问题。市委各改革专项小组负责推进本领域改革攻坚行动，组织落实改革事项。市委改革办负责全市改革攻坚行动的统筹协调、督促落实，完善跟踪调研、调度督办、专项督察、考核评价等工作机制，制度化推进、清单式管理，确保改革攻坚行动系统集成、协同高效。

（三）落实主体责任。各改革攻坚行动市直牵头单位（工作任务涉及两个以上牵头单位的，排名第一的单位作为第一牵头单位）负责具体改革项目落实，制定具体行动计划，建立“一位分管领导、一个工作专班、一本改革台账”的工作机制，确保目标更加明确、任务更加具体、组织更加周密、措施更加务实。配合单位要细化完善措施，全力支持配合，形成工作合力。县区要结合本地实际，加强领导、精心组织，上下联动、协同推进，确保各项改革攻坚行动落地见效。

（四）营造浓厚氛围。坚持正确舆论宣传导向，及时总结和宣传推广改革攻坚中的好经验、好做法，充分调动社会各界参与改革攻坚行动的积极性、主动性。完善激励机制和容错机制，把改革攻坚行动作为考验和锻炼干部的“赛马场”，营造鼓励探索、共推改革、激励成功、宽容失误的浓厚氛围。

附件：南昌市全面深化改革攻坚行动实施方案责任分工

一、优化营商环境改革攻坚行动

责任领导：钱昀、胡晓海

责任小组：经济体制改革专项小组

牵头单位：市发改委

配合单位：市优化营商环境工作领导小组成员单位、市促进非公有制经济发展领导小组成员单位

二、深化科技体制机制改革攻坚行动

责任领导：肖云

责任小组：经济体制改革专项小组

牵头单位：市科技局

配合单位：市推进创新型省份建设领导小组成员单位

三、深入实施国资国企改革创新攻坚行动

责任领导：赵捷

责任小组：经济体制改革专项小组

牵头单位：市国资委

配合单位：市国有企业改革领导小组成员单位

四、深化乡村振兴体制机制改革攻坚行动

责任领导：钱昀、彭开先

责任小组：农业农村体制改革专项小组

牵头单位：市农业农村局（市委农办）、市发改委、市自然资源和规划局、市民政局、市乡村振兴局、市供销联社

配合单位：市委农村工作领导小组成员单位

五、打造美丽中国“南昌样板”改革攻坚行动

责任领导：胡晓海、龙国英、赵捷、彭开先、王强

责任小组：生态文明体制改革专项小组

牵头单位：市发改委

配合单位：市生态文明建设领导小组成员单位、前湖水系治理工作专班成员单位、市生态环境局、市水利局、市交通运输局、市林业局、市城管局

六、健全完善民生保障制度改革攻坚行动

责任领导：胡晓海、龙国英、江新洪、彭开先、王强

责任小组：经济体制改革专项小组

牵头单位：市财政局、市人社局、市教育局、市卫健委、市民政局、市发改委、市住建局、市城管局、市农业农村局、

配合单位：市医保局、市自然资源和规划局、市公安局、市水利局、市人防办、市乡村振兴局

七、深入推进市域社会治理现代化改革攻坚行动

责任领导：市委常委、市委政法委书记

责任小组：社会体制改革专项小组

牵头单位：市委政法委

配合单位：市推进市域社会治理现代化试点工作领导小组成员单位、市政数局

八、深化人才发展体制机制改革攻坚行动

责任领导：余正琨

责任小组：党的建设制度改革专项小组

牵头单位：市委组织部

配合单位：市委人才工作领导小组成员单位

九、深化文化体制改革攻坚行动

责任领导：李松殿

责任小组：文化体制改革专项小组

牵头单位：市委宣传部

配合单位：市委组织部、市教育局、市史志办、市文广新旅局、市委网信办、市文联、市社科联

十、深化一体推进“三不”体制机制改革攻坚行动

责任领导：黄冬生

责任小组：纪律检查体制改革专项小组

牵头单位：市纪委市监委

配合单位：市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市发改委、市教育局、市财政局、市住建局、市农业农村局、市国资委、

市金融办、市法院、市检察院