南昌旅游集团国企改革创新攻坚行动

实施方案(2022-2024年)

为全面深入贯彻实施《南昌市国资国企改革创新攻坚行动实施方案（2022-2024年）》文件及二十大相关会议精神，江西南昌旅游集团有限公司（以下简称“南昌旅游集团”）认真研究学习市委市政府、南昌交投集团党委决策部署，坚持突出重点、聚焦难点、务求实效，结合南昌旅游集团实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大会议精神，深化落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述及视察江西重要讲话精神,认真落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府、南昌交投集团党委关于国有企业改革的决策部署，南昌旅游集团坚持党对国有企业的全面领导，持续巩固国企改革创新三年行动成果，在更高起点上推进集团国企改革走深走实，在服务全市经济社会发展的同时，实现公司自身的发展，为南昌高质量跨越式发展提供强大动力。

二、攻坚目标

南昌旅游集团全面落实省委省政府、市委市政府、南昌交投集团党委各项决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，运用资产、经营、资本三者高度融合的三轮驱动模式，以推动企业高质量发展为动力，助力集团向产业链条更完整、旅游主业实力更强、业务协同优势更明显的方向挺进，打造集文化、旅游和商贸为一体的大型现代化文旅商集团。

2023年见成效。2023年并表范围内企业全面实施国企改革攻坚举措，各层级企业制定和出台改革创新攻坚行动实施方案，着力解决堵点、痛点、难点问题，完成国企改革创新攻坚举措。

2024年稳机制。2024年持续深入国企改革创新攻坚改革行动，巩固国企改革创新攻坚成果，稳定国企改革各项举措，完善改革各项制度，构建高质量、跨跃式改革的长效机制。

三、重点任务

（一）聚焦重点难点，巩固拓展改革三年行动成果

1.深度推进加强党的领导与完善公司治理有机统一。全面完善公司章程，在明确党组织在公司章程中的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障的基础上，在章程中明确党组织职权，议事规则，党组织前置议事清单。健全以公司章程为核心的国有企业现代公司治理体系，明确党组织在公司治理结构中的法定地位。按照《关于市属国有企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，进一步明确企业党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，从组织上制度上机制上确保党的领导地位。指导下属企业进一步完善《关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》，实现决策制度化、制度清单化，推动制度更完善、监督更有力、行为更廉洁。（责任部门：党委办公室，配合部门：行政办公室（董事会办公室）、企业管理部）

2.完善董事会建设推动有效运行。进一步推动并表范围内企业董事会配齐建强，加快建设专业尽责、规范高效的董事会。指导下属企业完善董事会组织架构，规范设立董事会各专门委员会。完善外部董事管理办法，把建设高素质、专业化外部董事队伍作为工作重点，落实外部董事占多数要求，拓宽外部董事来源渠道，丰富外部董事人才库，加强外部董事履职管理，切实发挥外部董事作用。（责任部门：行政办公室（董事会办公室），配合部门：人力资源部）

3.有序落实董事会和经理层职权。坚持授权放权与加强权力 运行监督相结合，全面推进重要子企业依法落实董事会各项权利，切实发挥董事会“定战略、作决策、防风险”作用。全面落实并表范围内企业董事会向经理层授权的管理制度，合理划分董事会、董事长、总经理决策事项。制定完善经理层议事规则，进一步规范经理层的职责、权限和运行程序，不断提高经理层行权履职质量、效率。严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制，切实抓好企业经营管理。（责任部门：行政办公室（董事会办公室））

4.推动经理层成员任期制和契约化管理实现高质量、全覆盖。全面稳妥落实董事会考核分配权， 并表范围内企业纵深推进经理层成员任期制和契约化管理。紧盯契约目标科学性挑战性、考核奖惩刚性兑现、薪酬设计体现强激励硬约束、退出管理严格执行等关键要求，严格契约管理，狠抓措施到位，真正实现“业绩升薪酬升，业绩降薪酬降”、职位能“下”能“出”。（责任部门：人力资源部）

5.推动三项制度改革在各层级企业全面实施。全面实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，大力推动新进员工公开招聘，管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出普遍落实，畅通员工转岗、待岗、解聘等多种形式的正常流动通道。加快建立按业绩贡献决定薪酬的分配机制，全面实行全员绩效考核，推动薪酬分配向关键核心岗位、作出突出贡献的一线岗位人群倾斜。研究制定深化劳动、人事、分配三项制度改革评估办法，建立健全三项制度改革评价机制，实现以评促改、以评促优。（责任部门：人力资源部）

6.用足用好灵活多样的中长期激励政策。优化工资总额管理，充分发挥工资、效益、效率联动机制在企业发展中的激励导向作用，指导子企业建立工资总额管理制度。（责任部门：人力资源部）

7.纵深推进下属企业深化改革任务。紧盯改革政策和目标要求，加强对子企业改革工作的指导、推进和督促力度，建立工作台账，推进改革有效做法制度化、长效化。强调典型经验总结推广应用，树典型、立标杆，进一步深化国企改革提供有益借鉴，充分激发下属企业积极性主动性创造性，鼓励下属企业结合实际情况，积极探索推进更为灵活、更具创新性的改革举措。（责任部门：企业管理部）

8.持续降低国有企业融资成本。进一步强化企业信用体系建 设，通过做大资产规模、扩大市场化收入、增强盈利能力等多种途径，不断提升子企业信用评级。拓宽融资渠道，优化融资结构，降低融资成本。（责任部门：财务部）

(二)聚焦布局优化，持续提升国有经济整体功能

9.全面完成经营性国有资产集中统一监管。树立集团所属资产资源“一盘棋”思想，推动经营性国有资产资源集中化管理，提高国有资源配置效率。持续推进未确权房产、土地等确权工作，有效解决存量低效资源盘活利用问题，提高资源配置效率，切实理顺关系，强力推进经营性国有资产集中统一监管。（责任部门：投资发展部）

10.深化战略性重组和专业化整合。认真贯彻落实新时代推进国有经济布局优化和结构调整意见精神，围绕总体要求和工作目标，根据集团战略、加大资源整合力度，聚焦企业做大做强，完善治理结构，突出主责主业，促进优势互补，加快实现市场化转型，强力推进下属企业战略重组、专业化整合。（责任部门：投资发展部）

11.突出主责主业推进瘦身健体。持续加大工作推进力度，加快推动企业各类资产要素向主责主业集中。深入推进企业“两非”“两资”剥离工作和亏损企业专项治理，开展“僵尸企业”处置“回头看”专项工作。大力促进企业加快管理创新、商业模式创新，根据压缩方案及业务发展情况制定工作方案，落实完成内部压减工作，推进扁平化管理，提升国有资本运行效率。（责任部门：投资发展部）

(三)聚焦提能增效，提高国有资本投资运营专业化水平

12.做强做优做大市属国有资本投资运营平台。推动调整优化子企业总部职能定位和管控模式，有效发挥其在授权经营、结构调整、资本运营、激发所出资企业和服务实体经济等方面作用。（责任部门：企业管理部，配合部门：投资发展部）

13.提升混合所有制资本运营质效。坚持“三因三宜三不”原则，分层分类深化混合所有制改革，引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，实现国有资本和各类社会资本优势互补、共同发展。完善混合所有制企业法人治理结构，注重发挥战略投资者积极股东作用。研究探索混合所有制改革后评价机制，构建混合所有制改革监管闭环。探索混合所有制企业差异化监管，对非国有股东能够有效参与公司治理的国有相对控股混合所有制企业，根据法律法规和公司章程实施差异化管控。（责任部门：投资发展部）

(四)聚焦以管资本为主，加强专业化体系化法治化监管

14.构建协同监督体系。着力构建统一规范、专业科学、协同高效的监管体系，优化监管方式，提高监管效能，切实解决监管不到位问题。坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，把监管重点进一步聚焦到管好国有资本布局、规范国有资本运作、提高国有资本回报、维护国有资本安全，加快构建出资人监督闭环。探索建立出资人监督与纪律监督、监察监督、巡察监督问题线索的双向移送机制，实现出资人监督与党内监督、纪检监察、巡察监督、审计监督等有机贯通、相互协调。建立监管制度、完善监督工作机制、制定监管权责清单，健全问责机制，统筹推进子企业监管制度建设，完善指导监督工作机制。（责任部门：监察审计部）

15.防范化解重大风险。公司上下要高度重视风险防范工作，密切关注重点领域风险防控工作，健全风险监测防控工作体系，建设全面风险管理信息系统，完善预警监测、风险评估、应急处置三位一体的风险防控体系。做到体系完整、控制全面、执行有效，指导下属企业完善风控体系，搭建风险预警系统，对风险进行识别、评估，形成风险清单并拟定应对方案，对于重大风险需拟定专项风险管理方案并持续跟踪，定期出具风险评估报告。（责任部门：企业管理部）

16.建设数字化智能化国资国企在线监管系统。按照市国资委要求，高标准推进国资国企在线监管系统建设。推进信息化与监管业务深度融合，持续推进重点监管领域业务应用系统建设，扩大监管应用覆盖范围，推动数字化智能化能力建设。（责任部门：信息保障中心，配合部门：行政办公室（董事会办公室）、企业管理部、监察审计部）

(五)聚焦党建引领改革，以高质量党建推进高质量发展

17.全面推进国有企业党的建设。坚持以党的政治建设为统领，全面推进国有企业党的建设，不断强化政治理论武装，切实提高国有企业领导人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持将党建工作根植于企业生产经营管理各环节，坚持把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点；充分发挥基层战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。到2023年底并表范围内企业实现党组织全覆盖。（责任部门：党委办公室）

18.加强企业领导班子建设。坚持国有企业领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的“20字”标准，落实党管干部、党管人才、选贤任能制度，建立完善区别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制。积极探索企业领导人员市场化选拔、考核和激励机制。弘扬企业家精神，对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的企业领导人员，给予更大力度的物质激励和精神激励。（责任部门：人力资源部）

四、保障措施

（一）加强组织领导。为扎实推进国企改革三年创新攻坚行动相关工作，加强国企改革的指导督促，统筹协调解决本方案落实过程中的重大问题，成立南昌旅游集团推进国企改革三年创新攻坚行动领导小组，主要职责是督促、指导公司各职能部门及各子企业按照文件要求，切实开展各项有力的改革举措。

领导小组组成人员如下：

组  长：朱旭

副组长：程冬、谈小青、项贱根、罗昆、周拥军、杨海涛、熊媛媛、殷彩红

成  员：南昌旅游集团机关各相关部门负责人及各子公司主要领导

领导小组下设办公室，办公室设在企业管理部，领导小组办公室主要负责统筹协调推进各职能部门及各子企业涉及国企改革相关工作。

（二）加强监督考核。注重追求改革实效，综合采用督查、抽查、调研等方式，推动改革“质量双优”。充分发挥考核评估“指挥棒”作用， 聚焦重点难点任务，运用定量和定性相结合的评估手段，及时对改革任务完成情况和改革成效进行考核评估。

（三）突出示范宣传。鼓励各企业持续加强改革探索创新力度。持续挖掘在改革实践中探索出的经验和模式，采用多种方式在更大范围内进行复制推广，以典型示范引领促进改革持续深化。加强国企改革舆论宣传引导，加大国企改革政策与成效宣传，营造国企改革良好环境氛围。