2021年，南昌市认真贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神和中央、省委关于全面深化改革决策部署，按照率先“作示范、勇争先”的更高要求，坚持将改革作为应对变局、开拓新局的关键一招，推出了一系列重大改革举措，形成了一批制度成果和实践成果，重点领域和关键环节改革取得重大进展，为全市经济社会发展注入了强大生机活力。南昌市和南昌县、西湖区、安义县被评为2021年度江西省全面深化改革工作先进设区市和先进县（市、区）。

一、主要特点

总的来说，2021年全市改革工作全面铺开、多点开花、整体推进，可以用“三句话”来概括：

一是改革力度前所未有。转作风优环境铁心硬手。将“转作风优环境”作为市委市政府一号工程来抓，出台了《南昌市2021“转作风优环境”活动年方案》等系列文件，对营商环境各指标领域、重点改革领域工作进行了周密部署，制定了294项提升措施，南昌在全省营商环境评价综合排名第一。持续深化作风建设，全面推行自查整改、动态监测、媒体问政等“十大举措”，活动年作风建设监督问责专项行动以来，查处干部作风问题663个，处理干部1339人，其中党纪政务处分68人，通报曝光112起279人，干部作风明显转变，干事氛围日益浓厚。国资国企改革猛药去疴。开展出资监管企业资产审计全覆盖，邀请全球四大会计师事务所之一的德勤对市国资委出资监管企业开展资产专项审计，为理顺市属国企管理体制，进一步优化组合平台职能、经营范围奠定了扎实的基础。同时，德勤也落户南昌，填补了江西四大会计师事务所零的空白。扎实推进国企改革三年攻坚行动任务落实落地，市国资委出资监管的9户企业集团已完成21项重点改革任务中的12项，国资系统全部改革任务综合完成率超85%，我市国企改革三年攻坚行动工作开展情况得到省委督导组的肯定。江铃集团成功入选国务院国资委发布的“地方国有企业（集团公司）治理示范企业”，被国务院国资委评为“2021年国有重点企业管理标杆创建行动标杆企业”。政府投资项目管理严格规范。严格把好政府投资项目决策关、论证关、建设关，在项目审批中严格程序、科学论证、从严控制投资金额，共梳理、办理赣抚尾闾工程、九龙大桥、西外环二期项目等政府投资项目30个，累计核减投资成本近百亿元。

二是改革速度前所未有。改革步伐蹄疾步稳。坚持“一把手”抓改革，履行改革主体责任。市委主要领导经常性深入基层、深入一线调查研究，带头大力倡导、身体力行“脚上有土、心中有谱”工作作风和“一线工作法”，雷厉风行、大刀阔斧推进南昌改革工作，一批事关南昌长远发展的重点领域改革举措做到亲自调研、亲自部署、亲自调度、亲自协调，一些困扰南昌多年的“沉疴顽疾”正在得到根治，一些重点改革举措正在成为推动南昌高质量跨越式发展的“加速器”。部分机构调整有力有序。进一步推进政府治理体系和治理能力现代化，较短时间内6个新调整的政府机构揭牌运行。为着力解决相对集中审批审批与监管分离弊端，推动政务数据与政务服务深度融合，以政务数据助推政务服务提速，充分体现“让数据多跑路、群众少跑腿”效果，在全省率先成立了市政务服务数据管理局。针对中小企业在我市市场主体中占有份额较大、但难以得到扶持发展的实际，为进一步支持中小企业和民营经济发展，在全省率先成立全国为数不多的市中小企业服务局。“放管服”改革提速增效。在全省率先上线运行“四级一体”政务服务平台，涉企审批时限进一步缩减，政务服务效能全面提升。5G基站设施审批改革被住建部列入全国工改2021年首批十大创新举措。国务院重点城市网上政务（好差评）能力评估南昌位列第7名。“六多合一”改革平均审批时间压缩至74个工作日，南昌在全国工程建设项目审批改革第三方评估排名第13名。推行“告知承诺”试点，于2021年8月份发出全省首张告知承诺食品经营许可证。

三是改革成效前所未有。始终坚持以人民为中心的发展理念谋改革抓改革促改革，一大批改革成果得到实践检验，获得了上级肯定、企业满意、群众点赞。收获了荣誉。城市大脑“学位信息一键查”场景获得第一届中国新型智慧城市创新应用大赛一等奖。入选全国首批城市更新试点名单。被财政部、民政部列为全国首批、全省唯一的居家和社区基本养老服务提升行动项目地区。市财政局获评中国财科院“企业成本”问卷调研“优秀合作单位”荣誉称号，中国财科院还专门为南昌市出具了体检报告。南昌县顺利通过全国乡村治理体系建设试点示范评估。高新区获评2021数字政务发展年会“2021政务服务与优化营商环境示范单位”，新建区行政审批局荣获“第五届中国政务服务博览会百佳实践单位”。西湖区“幸福圆桌会”提升社区治理精细化水平入选民政部全国基层治理创新典型案例。建立网格化管理体系,“微笑天使”江豚频现赣江南昌段，获评全省退捕禁捕工作考核优秀。赢得了赞誉。建立吸引10万人才来昌创业就业系列机制，政策吸引人才来昌的辐射效应和带动效应逐步显现。既有住宅加装电梯做法获得国家住建部和省住建厅肯定。据统计，2021年《人民日报》就有8次聚焦南昌改革，在央视新闻联播单条专题推介15次，获党和国家领导人肯定性批示5次，获中央和国家级通报、表彰1项，在南昌召开全国性专题改革工作现场会3场次，在中央和国家部委级的全国性会议上作改革典型发言7人次，获中央和国家部委级通报表扬、表彰34项，8篇改革经验文章被中央和国家部委工作简报单篇采用，91篇改革信息在《江西改革动态》和“江西改革”微信公众号上刊发。

二、主要工作

（一）市级层面改革成绩斐然

2021年，市委深改委出台了104项改革任务，其中16项由市委深改委成员领衔，列为重点改革举措，这些改革任务涉及全市各领域、各县区。这些改革任务取得重大进展，淤点堵点有效打通，改革整体效应有效激发，有力地促进了经济社会高质量发展，有的改革在全省甚至全国都产生了一定的影响。

1.通过深化改革，激发了发展活力

持续深化供给侧结构性改革，优化要素市场化配置体制机制，加快构建具有南昌特色的现代产业体系，释放强大发展动能。

（1）出台改革文件政策，提供发展保障。提供政策保障。在推动内陆开放型经济试验区建设、做大做强南昌市产业融资平台、优化营商环境、深入推进农村公路养护体制改革、教育集团高质量发展等领域，出台了系列改革文件。在新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管方面，建立了市场监管领域“免罚清单”制度。构建以管资本为主的国有资产监管体制，将南昌市政公用集团作为改组组建国有资本投资运营公司试点。为实现党政机构“优化、协同、高效”运行，制定了《市政府部门职责界定事项工作程序》。强化创新驱动。探索实施“揭榜挂帅”制度，重点聚焦战略性新兴产业和现代农业、节能环保等与民生密切相关的产业，解决我市产业发展技术难题。目前，共向省科技厅推荐了18项“揭榜挂帅”企业重大需求项目，其中，共有8项入榜江西省科技厅“揭榜挂帅”企业重大技术需求类榜单，在全省公布的榜单中占比为26.67%。加快构建“产、学、研、用、融”VR产业化生态体系，合作建设了华为南昌研究所、高通影创联合创新中心等一批行业领先的创新平台。高新区“5G+VR”特色产业园获评江西省首批5G产业基地。建设高标准市场体系。加大对批而未用土地消化、闲置土地处置和低效产业用地再开发的工作力度，有效盘活了低效产业用地，2021年全市消化批而未用土地23531.19亩，已处置闲置土地6151.7亩。不断增强金融服务供给，创建南昌市普惠金融服务中心平台，修订《南昌市金融机构支持地方经济发展考核奖励办法实施细则》，发展绿色直接融资，2021年以来，我市新增上市公司（含回迁）4家、4家绿色企业申报IPO材料、4家绿色企业辅导备案，绿色企业完成股权融资85.61亿元，发行绿色债券41亿元、乡村振兴债券47亿元。大力推进终身职业技能培训制度，印发《南昌市推行终身职业技能培训制度的实施意见》。

（2）深化供给侧结构性改革，提升发展能级。产业链条更加完善。引育了华为、阿里、微软等一批VR头部企业，联创电子、华勤电子等一批VR硬件制造龙头企业，以及HTC、科大讯飞等18家全国VR50强企业，初步形成了产业上下游企业聚集、抱团发展的局面。目前，我市现有VR及相关企业267家，其中，规上企业55家，全球VR相关领域头部企业7家，全国VR50强企业18家（其中4家企业总部在南昌），以及联创电子、南昌华勤、南昌小派、三极光电等一批VR硬件制造企业。创新平台更加夯实。依托省级VR制造业创新中心（南昌VR研究院），在关键共性技术上取得了突出成效，在VR光学设备、精密仪器制造、虚拟场景系统生产和研发等方面形成了特色优势。联合华为、阿里、联想、微软、高通等龙头企业和北航、北理工、浙大、西电大等高等院校，合作建设了华为南昌研究所、高通影创联合创新中心等一批行业领先的创新平台。品牌效应更加强劲。VR示范应用项目从项目数量、应用广度、示范效应等全方位得到了提升。连续四年成功举办世界VR产业大会，四届世界VR产业大会期间，我市共有251个项目和战略合作协议集中签约，总投资额约1605.31亿元。合作交流更加紧密。建立南昌市九县区与丰樟高、鄱余万、奉靖永等大南昌都市圈内县市结对合作机制。南昌市与广东七市开展战略合作，签约产业项目32个，协议投资总额859.85亿元。

（3）深化重点行业领域改革，释放发展潜能。稳妥推进政府机构优化调整。新组建市政务服务数据管理局、市商务局、市住房和城乡建设局、市中小企业服务局等4个政府工作部门，调整市城市管理局、市工业和信息化局、市自然资源局、市农业农村局、市发展和改革委员会、市重点工程管理办公室等6个部门（单位）机构编制事项。12月15日，新调整的机构正式揭牌运行。深化“放管服”改革。创新推出“三大超简”（大容缺、大承诺、大模拟）审批改革，打造“六多合一”集成审批升级版，实现项目审批手续在达到受理条件后的快速办理，累计事项精简63%、环节减少84%，全流程审批时间压缩至74个工作日。打造“赣服通升级版”，“赣服通”南昌分厅完成与四级网络审批体系、“赣政通”对接。实施“0.5日零成本”，助力企业开办快捷高效。推动市场、税务、人社等部门系统间数据共享，建立了全链条审批模式，全流程时限压缩至0.5个工作日内。建成“四级网络审批体系”，加快政务服务一网可办。打造良好营商环境。健全企业权益服务体系。出台《市场监管领域部门联合抽查事项清单》，进一步优化简化执法事项。制定《涉民营企业案件审判效率的综合整改办法》《保障民营企业家社区矫正对象正常经营活动的意见》等系列制度文件，为企业生产经营营造良好环境。健全产业发展保障体系。加强对新兴产业保护，全面推进VR产业知识产权制度改革，成立了专项工作办公室，搭建了联席会议平台。加快对落后产业的破产保护，制定完善了破产审判工作细则，建立了破产案件专项援助资金，推动了破产案件审理府院联动机制的实质运行，进一步缩短了破产案件办理、资产清算的周期，保护了破产企业权益。健全专业法律执行体系。针对企业普遍反映的“执行难”问题，进一步规范了刑事涉案财产移送执行工作体系，制定了《关于规范刑事裁判涉财产部分执行工作实施意见》，梳理了近三年生效判决中遗漏移送涉财产执行的案件，并做到了应移尽移，应立尽立，有效保障了相关企业的合法权益，有力维护了法治权威。深化国资国企改革。以江铃汽车集团入围国务院国资委“双百行动”为契机，督促企业严格按照时间节点、任务目标，全力推进自身综合体制改革。以市政建设等8户企业入围全省“百户国企混改攻坚行动”企业为抓手，全面探索实施混合所有制改革。截至目前，8户入围企业已全部完成混改工作。

2.通过深化改革，提升了城市品质

按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，深化城市建管领域改革，推动城市品质、服务功能、治理水平不断提升，不断唱响城市建管“南昌品牌”。

（1）城区功能品质有效提升。推进城市更新工作。统筹旧城镇、旧村庄、旧厂房“三旧”综合改造，摸底调查、制定分工方案、出台配套政策等工作已经完成，目前南昌市中心城区“三旧”资源总量约为73.59平方公里，农房货币化政策已在青山湖区试点实施。南昌市入选全国首批城市更新试点名单。推进既有住宅加装电梯。目前累计完工90台，我市部分做法获得国家住建部和省住建厅肯定。推进市民园长制试点工作。在东湖区八一公园、南昌县澄碧湖公园、高新区艾溪湖湿地公园、红谷滩区九龙湖公园、市人民公园5个公园试点实施市民园长制，实现现代城市公共空间“共建共有共享共治”的理念。继续深化实施“车辆不限号，交通不拥堵”的改革举措。全市交通拥堵指数同比2019年限号期1.31下降为1.27，平均车速同比2019年限号期32.6公里/小时提升为37.1公里/小时，南昌首次跻身全国交通健康榜前十，在中部六省省会城市排名第一。

（2）生态环境治理成效明显。重点水域禁捕退捕长效机制落地见效。全省对赣江和抚河南昌辖区水域实行全面退出捕捞，建立了覆盖全市的“网格长+网格监督员+网格员（护渔员）”的网格化管理体系,“微笑天使”江豚频现赣江扬子洲段。大力推进城市水环境治理工程。实施中央环保督察典型案例三年整治行动，重要河湖水质明显改善，前湖、乌沙河、艾溪湖流域等水环境治理有序推进，全市国考断面水质优良率达90.9%，县级及以上饮用水水源地水质优良率继续保持100%。整治空气污染突出问题，实施麦园垃圾场综合整治，全面升级末端设施，异味扰民问题基本得到解决；空气质量综合指数、优良天数比例、PM2.5浓度等指标在中部六省会中持续领跑。稳步推进土壤污染防治，受污染耕地安全利用率达到90%以上。建立健全生态产品价值机制。印发《南昌市生态产品价值实现机制重点任务清单》，南昌市列为我省生态产品价值实现机制GEP核算试点单位，推进湾里管理局生态产品价值实现机制试点。加快推进垃圾分类。在全国省会城市率先实现了城乡原生生活垃圾“零”填埋，推动出台了《南昌市生活垃圾分类管理条例》，生活垃圾无害化、资源化、减量化分类体系正在逐步建成，末端设施建设形成较完善体系。着力推深做实林长制。筑实织牢森林管护全覆盖无盲区、监督管理全过程全方位的“一长两员”森林资源源头管理体系，林长制改革正由“全面建立”向“全面见效”转变，南昌市在全省2020年度林长制工作考核中获得优秀。

（3）文化服务体系更加完善。创新打造“南昌文旅一卡通”。在原“南昌旅游一卡通”基础上，纳入书店、影院和演艺等文化消费功能，探索文旅消费惠民新模式。2021年，“南昌文旅一卡通”发行量已达37万余张，稳居全国“游卡汇”年卡平台销量第一。加盟景区旅游人次153万人次，同比增长65%，实现景区分红3300余万元；文旅融合合作商家累计核销12.1万人次，带动文化旅游消费近1.5亿元。持续加大惠民惠企政策扶持力度。修订《南昌市非国有博物馆扶持办法》，鼓励和引导社会力量参与博物馆事业发展。持续加大惠企力度，出台《南昌市重点文化企业认定管理办法》，加大扶持力度，培育一批特色鲜明、优势突出、竞争力强的现代文化龙头企业。持续推进南昌汉代海昏侯国遗址公园建设提升工作。积极推动南昌汉代海昏侯国遗址公园创建4A级旅游景区，通过了省文旅厅组织的现场评审，并挂牌公示。启动国家考古遗址公园创建工作，遗址公园现已列入国家文物局第三批国家考古遗址公园立项名单，2022年，国家文物局将进行现场评审挂牌认定。

3.通过深化改革，促进了社会和谐

坚持以人民为中心，把“民生为本、服务为先”理念贯穿于发展过程，办好民生实事，完善公共服务，创新治理模式，把济民困、解民忧、安民生作为出发点和落脚点，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。

（1）社会治理水平显著提升。完善了治理制度体系。一方面，抓好顶层制度设计，全面优化平安建设考核体系，结合市域社会治理现代化试点城市创建指标，将社会治理有关的考核权重提升到60%以上。另一方面，积极完善基层治理制度，以“全要素网格”为载体，深入推进基层警务勤务运行模式创新，共划分768个警务网格，推进警务力量下沉网格，进一步构建了“街道吹哨、部门报道”的基层治理格局。完善了重点项目体系。加快推进智慧平安小区建设，提高智慧平安小区占比率，累计建成“智慧平安小区”906个，覆盖率为40.2%。持续推进智慧政法建设，全面完成公安视频数据云中心、社会云和警务云等重点项目建设，打通了政府部门、社会机构和行业企业的数据壁垒。完善了矛盾化解体系。完成了首批7个县（区）的综治中心提档升级工作。继续深化诉源治理，全市法院系统全面推进了涉法涉诉信访积案化解工作，梳理排查出了23件重点赴京赴省的涉诉信访案件，并全面分类引导处理，对相关重点案件开展评查，有效化解了信访积案。打造“工会+N”劳动领域矛盾纠纷源头治理“共同体”，深化“三师一室”维权平台建设和“法院+工会”诉调对接机制，排除劳动纠纷1217件，维护了社会稳定。完善了政法服务体系。持续推进了深化公安“放管服”改革，全面放开了城镇地域落户限制，进一步推进了交通、户籍、出入境等行政管理服务网上办理、一体办理。进一步拓展了公益诉讼案件范围，针对安全生产，发出检察建议116件。组织英烈设施保护摸排19次。全面推行未成年被害人“一站式救助”工作机制改革，搭建“一站式”救助办案场所11个。

（2）民生福祉成果更加丰实。进一步健全养老服务体系。积极探索居家和社区养老模式，着力构建全方位、多层次、优质化的居家养老服务体系，我市被列为全国首批、全省唯一的居家和社区基本养老服务提升行动项目地区，获得中央专项彩票公益金5423万元，资金总量在全国41个试点地区位列第三。进一步深化教育综合改革。聚焦教育领域重点改革项目，在着力解决学前教育资源短缺不足、区域间教育资源发展不均衡、探索职业教育融合贯通发展机制、有力落实“双减”政策、推进义务教育集团化办学高质量发展等方面下功夫。有力推进智慧教育改革，在全国率先建设城市大脑“学位信息一键查”场景，获首届中国新型智慧城市创新应用大赛一等奖，受邀在全球智慧教育大会作经验交流，并被教育部在“2021国际人工智能与教育会议”上重点推介，成功入选“国家智慧教育示范区”。进一步完善医疗保障体系。市医保局指导相关商业保险公司在全省率先推出普惠型商业健康补充医疗保险“惠昌保”，作为南昌市基本医疗保险的补充。“惠昌保”具有保险费低、保障广、不限制参保年龄等特点，同时实现了对医保目录内自付费用、医保目录外自费费用、10种指定特药的保障，很大程度减轻了参保群众大病医疗费用负担。“惠昌保”采取“一站式”理赔结算模式，得到了国家医疗保障局专家组的充分肯定。

（3）乡村振兴事业繁荣发展。农村集体产权制度改革实现新成效。稳步推进农村宅基地制度改革，出台实施《南昌市农村村民住房建设管理条例》，为全市强化农村建房管理、稳慎推进农村宅基地改革提供了法律制度保障。巩固提升农村集体产权制度改革成果，发展壮大农村集体经济。截至目前，全市农村集体经营性收入、村均收入、10万元以上覆盖率均位居全省第一。深入推进农业水价综合改革。新型农业经营体系取得新突破。城乡冷链物流骨干网建设加快推进。以南昌县、进贤县、安义县、新建区为重点，大力推进城乡冷链物流骨干网和“互联网+第四方物流”供销集配体系建设，已建成4个“第四方物流”供销集配中心。城乡融合发展体制机制迈上新台阶。出台了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》。南昌县全国乡村治理体系建设试点示范顺利通过农业农村部中期评估，形成了《推进“四民”融合促进治理有效》的典型经验，入选第三批全国典型案例。农业支持保护体系实现新跨越。研究制定了南昌市土地出让收入用于农业农村的联席会议制度，协调解决优先支持乡村振兴重大问题，并跟踪督促抓好落实，高位推动稳步提高土地出让收入用于农业农村比例等全市农业支持保护体系相关工作。

（4）民主法制建设亮点频出。统一战线基层联谊组织改革试点工作取得初步成效。以高新区为试点，建立由党外知识分子、新的社会阶层人士和归国留学人员组成的基层联谊组织——南昌高新区同心联谊会，并打造了联谊会服务基地。联谊会成立以来，举行了“同心助力、共创未来”“金秋十月，同心同行”主题见面会等活动，既凝聚了三类人员的思想政治共识，又增进了高新区统战部门与统战成员之间的沟通交流，有效促进了基层统战工作提质增效。民主政治建设的制度机制进一步健全。出台《南昌市中心城区农贸市场管理条例》，加强农贸市场管理，维护农贸市场秩序，保护经营者和消费者的合法权益，促进商品流通，繁荣城乡经济。出台《南昌市荣誉市民条例》，促进南昌市对外交往，鼓励和表彰对本市经济建设、社会发展、对外交流合作等方面作出突出贡献的市外人士。深入学习贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，出台《关于加强和促进南昌市政协凝聚共识工作的实施意见》，通过制度创新推动做好凝聚共识工作，发挥专门协商机构在市域社会治理中的重要作用。

4.通过全面深化改革，强化了党的建设

坚持党要管党、全面从严治党，以自我革命的勇气，破藩篱、去顽疾、立规矩、建制度、正风气，全面深化党的建设领域各项改革，全面从严治党阔步迈向制度化、规范化。

（1）持续深化党建体制改革，组织保障更加夯实。干部调训机制逐步健全。全面贯彻落实《干部教育培训工作条例》《2018-2022年江西省干部教育培训规划》，制定出台《南昌市领导干部调训管理办法（试行）》。集中开展了换届后各行业各领域各部门的培训，同时结合领导干部岗位职责、成长需要和参训实际精准调训，防止多头调训、重复调训、长期不训等问题，进一步提高干部教育培训工作的针对性和有效性。从2019年至今，市直单位共举办专题培训班390余期，培训学员2.3万人次，实现了全市各行业各领域培训全覆盖。人才政策体系不断完善。围绕“吸引10万名大学生和技能人才来昌创业就业”工作目标，启动了“百场校招”活动。全市统筹近16.56万个就业岗位，举办线下线上“百场校招”活动454场，政策兑现通过南昌“城市大脑”，实现“免批秒兑”以及中央省属驻昌单位人才政策“同城同待遇”。2021年兑现奖励补贴超11亿元，人数超7.6万人，政策吸引人才来昌的辐射效应和带动效应逐步显现。创新开展党政储备人才引进工作，在全国20个省（直辖市）、82所高校开展10万人才来昌留昌和党政储备人才赴校宣讲、面试考核、组织考察等工作。统筹实施市级重大人才工程，筹划实施“洪城计划”人才工程项目，开展2021年度“洪燕领航”选培工作。落实市委市政府支持省高层次人才产业园发展“十条支持举措”，加快产业园建设速度，180亩二期项目正式开工建设。扎实做好人才引培服务保障工作，出台了《南昌市高层次人才“绿色通道”引进办法》，以推动全市教育、卫健系统、从事教学科研单位人才队伍建设，2021年全市一批次引进教育、卫健系统人才15人。党内组织生活进一步规范。制定印发《关于加强和规范我市新时代党的组织生活的意见》，明确“四个坚持”，以党的政治生活为统领，严格党的组织生活制度。坚持继承与创新相结合，提出“九个深化”，丰富具有时代特征、符合党员需求的形式载体。坚持尊重党员主体地位，关注“四类党员”，切实加强党员分类指导。做到“五个强化”，完善保障机制，推动党的组织生活制度落地见效。《意见》得到了省委组织部职能处室的充分肯定。拓展组织生活的外延，全方位实施在职党员进社区报到开展志愿服务工作，建立“三联三亮三服务”工作机制，推动省、市、县机关企事业单位与驻地社区联建全覆盖。“两新”组织党建短板逐步补齐。为破解“两新”组织党建基础薄弱的现状，出台《关于探索建立“两新”组织专职党建指导员选拔培养机制的意见》，补齐“两新”组织党建短板，建立“两新”组织专职党建指导员选拔培养机制，采取社会化选聘、专业化教育、职业化管理的思路，选派一批“两新”组织专职党建指导员，重点选派到市“两新”组织党建工作联系点和部分“两新”领域党群服务中心，指导帮助做好党建工作。村（社区）基层党建基础逐步夯实。制定出台《南昌市村（社区）固本强基七大提升行动计划》，启动实施村（社区）综合提升行动计划，策应“十四五”规划，聚焦村（社区）“两委”五年任期任务，突出党建引领乡村振兴和基层治理，构建覆盖严密、高效运转的组织体系。实施村级集体经济“三年强村计划”，推进强村带弱村，因地制宜推广扶持资源型、服务型、物业型、合作型四大类20余种发展模式，激发村集体经济的造血功能。大力推进社区活动场所提质攻坚行动，重点解决154个面积不达标、位置不集中、功能不健全的社区活动场所。建设“1+5+X”社区邻里中心264个，打造“15分钟社区党建服务生活圈”。稳步提升村干部待遇，将村级集体经济同村级奖补资金、村干部报酬待遇“双挂钩”，全市村正职的报酬待遇提升至所在县区上年度农村居民人均可支配收入2.5倍且不低于5万元。

（2）持续深化纪检监察体制改革，政治生态更加清朗。“前后半篇文章”做深做实。注重抓好“前半篇文章”，始终坚持以“零容忍”态度惩治腐败，坚持有腐必反，有贪必肃，严肃查处了一批典型违纪违法案件，在全市上下形成强烈震慑。聚焦政法系统、国有企业、工程建设、粮食购销等重点领域，一个领域一个领域整治，释放了越往后越严的强烈信号。注重做好案件查办“后半篇文章”。把查办案件与堵塞漏洞、强化监管、修复政治生态相结合，协助省纪委在南昌召开警示教育大会，通过以案示警、以案示教，推动全市132个县级党委（党组），680个乡级党委（党组）层层召开专题民主生活会。政治监督成效明显。坚持把政治监督融入日常、做在经常，制定《关于开展政治谈话加强对“一把手”和领导班子监督的实施方案》，在全市共开展政治谈话7604人次，其中，对市管领导干部开展政治谈话1194人次，新华社江西分社以内参形式进行了报道。根据省委、省纪委部署要求，积极协助市委开展第二轮政治谈话，市委主要领导、市四套班子成员结合挂点联系县区、分管部门扎实开展政治谈话，各县级党委（党组）“一把手”迅速行动，对本班子成员开展政治谈话，全市对市管领导干部开展政治谈话1194人，实现对市管领导班子成员政治谈话“全覆盖”。监察监督延伸拓展。进一步深化派驻机构改革，延伸监察监督，在落实“1+1”改革方案的基础上，健全了述责述廉、政治生态研判、重要舆情和重大事件报告等工作制度，体制机制更加顺畅，“前哨”“探头”作用更加彰显。启动市属国有企业设立监察专员办公室、任命纪委书记为监察专员等工作，在8家市属国有企业设立了监察专员办公室，任命5名市属国有企业纪委书记为监察专员，切实加强了市纪委市监委对市属国有企业纪检监察工作的领导。巡察利剑作用彰显。高质量完成对十一届市委94个市管党组织巡察“全覆盖”任务，对县区（开发区）法院等23个党组织开展提级交叉巡察，对9个市直单位党组织开展巡察“回头看”。完善巡察上下联动机制，指导督导县区完成对592个县管党组织巡察全覆盖，实现对1641个村（社区）党组织延伸巡察全覆盖。全面启动十二届市委第一轮巡察工作，对6个市直单位党组织开展了常规巡察。扎实做好巡察“后半篇文章”，通过整改联席会、推进会，“双约谈”“三公开”等形式，推进巡察整改落实常态长效。加强对巡视巡察整改落实情况的监督检查，对不履行或不正确履行整改责任、不落实整改要求，以及敷衍塞责、弄虚作假的严肃追责问责，严肃查处通报了我市4起落实市委巡察整改不力典型问题，对7名责任人员进行问责。作风建设持续深化。制定《南昌市2021“转作风优环境”活动年作风建设监督问责专项行动工作方案》，全面推行自查整改、动态监测、媒体问政等“十大举措”。活动年作风建设监督问责专项行动以来，查处干部作风问题663个，处理干部1339人，干部作风明显转变，干事氛围日益浓厚。开展涉企保证金专项整治监督工作，已督促相关部门退回企业保证金1.49亿元。在全市范围内开展了公职人员违规经商办企业、违规借贷谋利问题专项整治，党员干部、公职人员酒驾醉驾整治工作和领导干部违规配备司机问题专项整治、“吃空饷”问题清理整治监督工作，坚定不移把作风建设引向深入。体制机制更加顺畅。双重领导机制不断完善，市纪委市监委严格执行请示报告制度，建立健全了办案安全、队伍建设、政治生态等定期报告制度，主动及时向省纪委省监委和市委报告工作。纪法衔接、法法贯通全面推进，积极与公检法司等部门（单位）协作，先后制定《南昌市纪检监察机关与审判机关、检察机关案件办理工作衔接办法》《南昌市纪检监察机关审查调查工作中与公安机关协作配合办法（试行）》等制度规定，规范化法治化正规化步伐更加坚实。

（二）县区改革亮点纷呈

南昌县（小蓝经开区）：不断加强和创新社会治理，荣获“平安中国建设示范县”“2021年度中国十大社会治理创新典型”。被农业农村部列为第三批全国农村集体产权制度改革试点典型经验交流单位，经验做法在全国推广。深入推进全国乡村治理体系建设试点工作，申报的《推进“四民”融合促进治理有效》成功入选农业农村部第三批全国乡村治理典型案例。南昌向塘国际陆港成功入选陆港型国家物流枢纽，资源整合能力和物流辐射能级全面提升。

进贤县：推行行政审批“四办”服务机制，深化政务服务“一窗式”改革，推动行政审批事项高效、快捷办理。有序推进、巩固提升国家数字乡村试点县、党代会常任制、文港派出所推行江西省交所合一等3项综合试点。深化开发区体制机制改革，助推县域经济高质量跨越式发展。

安义县：落实中央、省委职教改革精神，稳步推进中国（南昌）现代职教城建设。深入推进十大文化重点工程项目建设，不断深化文化领域供给侧结构性改革。创新基层社会治理，成立开张退役军人荣誉银行。

东湖区：进一步改革完善特色商业街区管理体制机制，成立特色商业街区服务中心，推动商贸消费提质升级。探索“十个一”机制推进江豚保护，打造南昌生态文明体制改革“金名片”，先后被中央、省市媒体集中报道。在“时间银行”居家养老志愿服务基础上创新探索出的“幸福食堂”模式，有效解决高龄老人吃饭难题，先后获得新华社和人民网等中央媒体集中报道点赞。

西湖区：基层民主协商“幸福圆桌会”经验做法受到党史学习教育中央第六巡回指导组现场观摩并给予肯定。深入推进全省唯一的社区治理和服务创新实验区创评，顺利通过国家民政部结项评估。探索数字经济和楼宇总部经济融合发展的新模式，数字文化创意产业园正式投入运营。

青云谱区：通过国家知识产权局考核，顺利完成国家知识产权强县工程试点县（区）验收工作。积极推进民生改革，老旧小区“三变”改造模式获省委书记易炼红肯定，并指示在全省推广。与永修县签订战略合作框架协议，探索开展飞地经济。

青山湖区：进一步创新城市建管体制机制，不断推进南昌东站高铁新区产城融合发展。创新实施数字经济“一号工程”，高水平运营全省首家流量经济产业基地。大力实施传统产业升级试点，纺织服装创意设计园顺利通过复评。启动道路交通事故纠纷“网上数据一体化处理”改革，相关做法在全国法院现场会汇报交流。

新建区：深化河湖长制改革，获评全国“长江经济带全面推行河（湖）长制先进单位”、省重点水域禁捕退捕工作考核优秀单位。常态化做好疫情防控，新冠疫苗接种经验和模式在全省推广。采取“授权开发+股权合作”模式，引入了社会资本方，共同推进九望新城开发建设，首批450亿元产业项目签约开工。

红谷滩区：奋力打造全球VR产业创新之城，成功协办2021年南昌VR科创城全球招商推介会，签约总额约242亿元。加快创新平台建设，打造市级以上重点实验室和工程研究中心95个（国家级2个），虚拟现实创新中心获评国家创新中心。持续推进居家和社区养老服务改革国家级试点工作，形成了政府、市场、社区三位一体的“公建民营”居家养老服务新模式。

经开区：获评全国首批12个“绿色低碳示范园区”称号。国家级经开区绿色发展联盟（南昌）中心暨南昌经开区绿色发展促进中心揭牌成立。全面完成南昌经开区深化事业单位改革试点工作和乐化镇及樵舍镇的体制调整工作。深化教育体制改革，加大合作办学力度，提升义务教育优质均衡发展水平。

高新区：坚持以产业链与创新链、民营主体与军工市场、产业布局与城市建设融合模式打造南昌航空城，成功筹办了三届南昌飞行大会。深化干部人事制度改革，开展了机关中层副县级岗位竞聘、部门副职及以下干部的竞聘工作，形成了干部能上能下、待遇能高能低、人员能进能出的选人用人机制。在全省首推“办不成事兜底办”专窗，开设全省首家企业开办“政银合作”示范点。

湾里管理局：深化招商制度改革，有效解决产业招商过程中存在的困难和问题，新引进投资3000万元以上产业项目16个，协议总投资额200.07亿元。入选江西省首批“美丽宜居与活力乡村（+民宿）”联动建设试点县名单，湾里管理局太平镇入选第十一批全国“一村一品”示范村镇。积极引入“刚性执法+柔性管理+微笑服务”理念，精心打造全市首支女警交治巡逻服务队。

三、经验启示

在全面深化改革的生动实践中，我市在探索中前进，在实践中总结，逐步摸索出了一些具有南昌特色的经验和做法。概括起来，主要有：

一是必须坚持对标对表，把好改革“方向盘”。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记对全面深化改革的重要论述，牢牢把握改革的正确政治方向。一年来，先后召开深改委会议和涉及改革议题的市委常委会共计12次，对中央、省委有关改革决策部署，第一时间传达学习，第一时间贯彻落实，确保南昌改革紧跟中央和省委步伐，确保中央和省委改革部署在南昌不偏向、不漏项。

二是必须坚持高位推动，展现改革“新担当”。坚持以“关键少数”抓“关键一招”，市委主要负责同志切实履行全面深化改革工作第一责任人职责，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、重要节点亲自调度，多次召开书记专题办公会，登门拜访省直相关部门，实施并推进了一批事关南昌长远发展的重点领域改革举措，一些困扰南昌多年的“沉疴顽疾”正在得到根治，一些重点改革举措正在成为推动南昌高质量跨越式发展的“加速器”。

三是必须坚持敢为人先，下好改革“先手棋”。顺应改革大势，积极冲破障碍，充分用好省委、省政府赋予南昌先试先行的改革权、试验权，聚焦重大领域大胆探索，加快改革步伐创新突破，开展了一大批国家级、省级改革试点，打造了一批可复制、可推广的经验样板，创新活力和改革红利得到充分释放，为推进南昌经济社会发展提供了改革方案、贡献了改革力量。

四是必须坚持实践检验，打好改革“特色牌”。始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持立足市情、民情，牢固树立问题导向、需求导向、结果导向，注重把顶层设计和基层探索结合起来，紧紧围绕南昌发展目标和基层企业群众诉求需要，按照“人无我有、人有我新、人新我特”的思路研究谋划改革，把一些“规定动作”做出了特色，也把一些“自选动作”做成了典型，既服务了经济社会发展大局，也获得了中央、省里的认可，受到了社会和群众的广泛赞誉。

五是必须坚持落地落实，种好改革“责任田”。始终坚持把抓落实作为推进改革工作的重中之重，坚持“深改委会议—改革办主任办公会议暨专项小组联络员会议—专项小组会议—牵头单位协调会议”统筹协调机制，落实市领导领衔推进落实重大改革项目机制和党委（党组）书记改革工作述职汇报制度，建立了“六个一”项目化推进机制和“一月一统计，一月一通报，一月一亮灯”的动态考评制度，出台并实施了《南昌市改革创新典型案例评选方案（试行）》等，构筑起了抓落实的闭环回路，让每一项改革任务都经得起检验。

四、存在的问题

从今年全面深化改革工作推进情况看，有一些困难和问题值得关注。

一是在改革调度上，上下联动、左右协同还不够，年度改革任务推进存在前松后紧的现象。二是在改革落实上，跟踪问效、督查评估力度还不够，干一件成一件的改革韧劲和工作作风有待提高。三是在改革宣传上，挖掘不深、氛围不浓，导致在全国全省“叫得响、推得开”的南昌改革品牌还不多。

五、工作打算

2022年是我市率先“作示范、勇争先”的关键之年，全面深化改革工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委改革决策部署，继续深化“放管服”改革，加快数字政府建设，巩固深化“互联网+政务服务”“一件事一次办”改革成效，全面推行《南昌市政府投资管理办法》，打造行政审批“六多合一”升级版，实现政务服务事项“网上办、就近办、不求人”，确保今年便民惠企事项网办率达到90%以上。稳妥做好机构优化调整“后半篇文章”，确保无缝衔接、高效运转。扎实稳妥推进行政区划调整工作，确保如期完成各项任务。持续深化国资国企改革，全面理顺市属国企管理体制，对平台职能、经营范围进行优化组合，大幅压减二、三级公司，全部撤销四级公司，提高资源配置效率，实现企业又好又快发展。务实推进农村农业、投融资、生态文明等重点领域改革，形成一批全面深化改革的“南昌样板”。